新中国成立伊始，党和政府就高度重视防震减灾事业，致力于提升国家防震减灾综合能力，努力减轻地震灾害给经济社会发展和人民生命财产安全造成的影响和损失。防震减灾事业的迅速发展特别是大规模地震预报的研究和实践，起始于1966年的邢台地震。此后，我们走过了一条艰难曲折的发展道路，有过海城地震预报成功的喜悦，也经历了唐山地震、汶川地震预报的挫折。经过不断探索、总结和发展，逐步完善了防震减灾的工作方针、指导思想，提出了防震减灾“十年目标”，形成了“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，建立了“监测预报、震灾预防、紧急救援”三大工作体系，确立了“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的三大战略要求，防震减灾事业取得了令人瞩目的巨大成就。
    地震监测预报能力逐步提高
    地震监测预报是应对地震灾害的基础工作。地震监测是监视地震事件和测定发震时刻、震中位置和地震强度等的直接手段，也是研究地球自然现象和规律的重要方法，可为快速评估地震灾害和启动地震应急响应提供第一手资料。从1930年李善邦先生在北京鹫峰建立中国第一个地震台开始，地震监测系统经历了从无到有，从单台到组网，从模拟到数字化，从台网到系统的艰难发展历程。自1966年邢台地震后，逐步建立了独具特色的地震预报体系，开展了大规模的科学探索和实践，偶有成功的喜悦，屡尝挫折的艰辛。
    先进的地震监测台网
    “八五”期间研制了数字化地震观测系统，获得国家科技进步一等奖，并在“九五”期间开始应用，这是我国地震监测技术的一次革命。“十五”期间全面采用网络化仪器新理念，实现对地震台站观测仪器的远程设置、维护和监控，成为地震监测技术一次新的飞跃。目前我国地震监测台网实现了数字化、网络化和自动化，台网技术已达到国际先进水平，并先后援建了阿尔及利亚、印度尼西亚、古巴、智利、萨摩亚、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、越南、缅甸和老挝等国家的地震台网。
    现代化的地震观测台网
    建立了国家、省、市县三级管理的3000多个地震观测站点，形成了多种学科相结合、固定与流动观测相结合、专群结合、覆盖全国的地震观测网络。我国陆域测震能力已普遍达到2.5级，华北、东北、华中、西北、华东地区基本达到2.0级，首都圈等人口密集地区可达到1.5级。国家和省级测震台网一般10分钟内即可完成地震速报。
地震观测网络的建设，为捕捉地震前兆信息，开展地震预报探索与实践奠定了坚实的基础，为地震科学研究乃至整个地球科学研究积累了大量丰富的第一手观测资料，同时也为国防安全和水库、核电站等重大工程安全提供了有效的服务。
    地震观测台网经受住了汶川特大地震的考验，每天24小时不间断运行，获取和传输了丰富的地震数据。震后13分钟即做出汶川地震三要素速报，中国地震局迅速向党中央、国务院报告，各级地震部门也及时向当地政府报告，为抗震救灾赢得了宝贵时间。
    独具特色的地震预报实践模式　
    自1966年邢台地震以来，我国的地震预报在挫折中前行，走过了40多年的艰辛历程，地震预报工作者不畏艰难，勇于探索，逐步摸索出具有我国特色的长中短临渐进式的地震预报思路；建立了系统的年度、半年、月、周震情常规会商机制和紧急会商制度；明确了国家对地震预报意见实行统一发布制度，地震预报纳入法制化管理轨道。
    长期不懈地坚持地震预报的理论研究和方法探索。开展了地震预报方法清理和实用化攻关、强地震一年尺度预报技术、大陆强震机理与预测、强地震短期预测方法和物理基础等科学研究，对1966年以来我国大陆发生的240次破坏性地震进行了系统总结。我国地震科研人员“边研究、边实践、边预报”，对几十次特定类型的地震做出了一定程度有减灾实效的短临预报。
    地震预报任重道远
    虽然我国地震预报工作取得了一定的成绩与进展，但我们对地震孕育发生的机理尚不清楚，远没有找到其孕震发震规律，地震预报仍以经验预报为主，对大多数破坏性地震无法做出短临预报。唐山7.8级和汶川8.0级地震在震前均未做出短临预报，这说明对大震的短临预报水平更低。
    但是，地震预报难不等于不能预报，更不等于不开展预报。坚持推进地震预报探索和实践，是我国多震灾国情的必然选择，是经济社会可持续发展的现实需求。我们要进一步坚定信心、知难而进，坚持不懈、百折不挠地推进地震预报探索和实践，努力把工作做得更扎实、更科学、更有效，努力认识和掌握地震孕育、发展的规律，努力探索新的理论和方法，密切跟踪震情发展动态，及时捕捉地震信息，逐步提高地震预报水平。
    震灾预防体系不断完善
    震灾预防是减轻灾害损失的有效途径。震灾预防是指震前的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施主要是指按照抗震设防要求进行新建工程的抗震设计施工和已有工程的抗震加固，非工程性防御措施主要是指制定防震减灾法律法规及规划和开展防震减灾科普宣传教育等。目前，已初步形成了具有我国防震减灾特色的震灾预防体系。
    防震减灾法制日趋健全
    1998年，我国第一部关于防震减灾工作的法律--《防震减灾法》颁布实施，国务院先后颁布了破坏性地震应急、地震预报管理、地震安全性评价管理、地震监测管理等4个条例，全国已有27个省、自治区、直辖市颁布了防震减灾地方性法规。目前，已形成了由国家法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章组成的法规体系基本框架。2008年底通过全国人大常委会审议，新修订的《防震减灾法》于2009年5月1日正式施行。在总结过去10年来的经验基础上，新修订的《防震减灾法》充分汲取了汶川地震抗震救灾经验启示，法律条款由原来的48条增加到93条，法律强化了政府职能、部门职责和法律责任，内容更加全面、制度更加健全，为促进防震减灾事业发展提供了更加有力的法治保障，使防震减灾法制化建设迈上了一个新台阶。
    抗震设防工作全面铺开
    防御地震灾害，必须高度重视抗震设防。地震活断层探测和地震危险性评价，城乡规划建设的地震安全区划，重大建设工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的地震安全性评价，一般工业和民用建筑物抗震设防要求管理等，都是最大限度地减轻地震灾害的基础工作。
    重大建设工程抗震设防逐步规范。分别为长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽，大亚湾、秦山等核电站，大庆、胜利等大型油田，以及青藏铁路、西气东输、南水北调、2008年奥运会场馆等千余项国家重大工程项目的建设场地进行了地震安全性评价，确定了科学合理的抗震设防标准。
    城市一般建设工程抗震设防逐步拓展。地震部门作为抗震设防要求的主管部门，认真履行职责，不断建立完善管理制度，积极推进法律法规的贯彻落实，强化抗震设防要求的监督管理，在北京、天津、四川等5个省区市和160多个地市将抗震设防要求纳入基本建设管理程序或进入行政审批窗口。对上海、武汉、深圳蛇口工业区等100余个城市和大规模建设场地进行了地震小区划，对北京、上海、天津等20余个大中城市开展了活断层探测。
    农村民居地震安全工程试点初显成效。长期以来，我国农村地区经济社会发展水平较低，农村民居抗震能力十分薄弱。中央和地方各级政府高度重视地震安全农居建设，2006年国务院在新疆召开全国农村民居防震保安工作会议，国务院办公厅转发了地震局和建设部《关于实施农村民居地震安全工程的意见》。全国各地开展了地震安全农居示范试点工作，新疆、云南和甘肃等地震安全农居建设已进入全面实施阶段，截至2008年底分别建成152万户、43万户和30万户。在2005年新疆乌什6.2级、2007年特克斯5.7级、2008年于田7.3级和乌恰6.8级地震中，震区地震安全农居均无一受损。
    防震减灾科普宣传成效明显
    防震减灾科普宣传总体匮乏，但在一些方面也进行了有益尝试，取得了良好实效。一些地方在“防灾减灾日”、“唐山地震纪念日”、“科技宣传周”、“法制宣传日”等特殊时段，通过电视、广播、报纸和网络等媒体宣传防震减灾知识，有些地方还组织开展了学校、社区和家庭的防震减灾科普宣传活动，在一定程度上增强了公众的防震减灾意识。全国建成国家级科普宣传教育基地45个，省级教育基地66个，省市级科普示范学校1800多所，开展了形式多样的防震减灾科普宣传活动。在汶川地震前，四川省6个重灾市州建成10所省级和82所市县级示范学校，并经常开展疏散演练，把防震减灾知识宣传教育作为必修课程。与其他学校相比，这些学校在汶川地震中应急措施得力、处置得当，取得了明显的减灾实效。
    年轻的地震紧急救援体系
    应急救援是应对地震灾害的直接手段。我国地震应急救援工作起步晚、起点高、发展快。2000年成立国务院抗震救灾指挥部；2001年组建国家地震灾害紧急救援队，其后陆续建成26支省级专业地震救援队；2003年设立中国地震局震灾应急救援司，北京建成全国第一个地震应急避难场所；2004年组建中国地震应急搜救中心；2006年建立地震应急联动工作机制；2008年建成国家地震灾害紧急救援训练基地并投入使用。自2000年将地震紧急救援纳入防震减灾三大工作体系以来，各级政府和社会各界更加重视，各方面工作取得了很大进展，成功应对了近百次国内外破坏性地震，实施了有效的应急和救援行动。在汶川地震抗震救灾中，我国年轻的地震紧急救援体系经受了严峻考验，发挥了重大作用。
    纵横结合的地震应急预案体系
    地震部门在应对突发事件中率先制定了应急预案，应急预案不仅在应对地震灾害、消除灾害影响方面卓有成效，还对其他突发事件应急预案的制定起到了先导作用。目前，以《国家地震应急预案》为核心，基本形成纵横结合的地震应急预案体系，全国各级各类地震应急预案达17300多件，100%省级、96.4%市级、近70%县级人民政府编制修订了应急预案；铁道部等18个部委、510多个省直部门和1700多个市县部门均编制修订了应急预案。此外，3000多个人口密集场所、1500多个企事业单位、3100多个街道社区也编制修订了应急预案。
    地震应急演练是增强各级政府应急处置实战能力的有效途径。2007年国务院抗震救灾指挥部举行首次地震应急桌面演练，提高了各部门的协调联动能力。多年来，中国地震局会同地方政府在重点地区开展形式多样的地震应急救援演练，例如2006年与河北省政府举行亚太地区地震救援演练，2007年与云南省政府举行“云震07地震应急救援演练”，2008年与山西省政府举行“联动——2008B军警民实战演练”。许多市县政府和公安、电力、交通、供气、通信、企业、学校、医院等组织了各类地震应急演练。
    目前，震后各级各类地震应急预案可以做到自动响应，应急救援人员及时到岗，各类技术系统立即启动，专业救援队伍迅速出动。汶川地震发生后，国务院和地方各级政府、有关部门迅速启动地震应急预案，根据预案组建各级各类抗震救灾指挥机构，组织有效的应急救援行动。
统一高效的应急救援指挥机构
    2000年国务院成立了抗震救灾指挥部，每年年初召开联席工作会议，决策部署全国防震减灾重大事项；一旦发生严重破坏性地震，即履行国务院抗震救灾指挥部职责。各省、自治区、直辖市人民政府和地震重点监视防御区的县级以上政府也成立了抗震救灾指挥机构。
国务院和省级抗震救灾指挥机构建设了地震应急指挥平台，可及时提供震区基础信息、灾害快速评估信息和辅助决策建议，为各级抗震救灾指挥提供技术支持和指挥场所。在地震多发区还建设了地震现场应急系统，为现场指挥提供通信和信息等技术保障。
    目前，从中央到地方的地震应急指挥体系已初步形成，应急指挥技术系统逐步完善。
    国际先进的地震专业救援队伍
    我国陆续组建了国家和26个省级地震灾害紧急救援队伍，总人数约4200人。队伍配备了先进的救援设备，经过多年开展针对地震灾害的生命搜救技术培训和应急演练，形成了技术精湛、作风顽强、装备精良的特色优势。此外，一些大中城市也建立了地震灾害救援队伍。
    国家地震灾害紧急救援队成立于2001年4月，总人数为222人，配置了搜索、营救、医疗、通信、防护、动力等装备，2009年11月获得联合国国际重型救援队资格认证。2003年以来，执行了阿尔及利亚地震、伊朗巴姆地震、印度洋地震海啸、巴基斯坦地震、印尼日惹地震等5次国际救援行动和新疆巴楚—伽师地震、四川汶川地震等5次国内紧急救援行动。近年来，省级地震专业救援队执行了多次地震、滑坡等灾害和楼房坍塌、矿井透水等事故的紧急救援。
    为了提高地震救援训练水平，在北京建成我国第一个地震灾害应急与救援的现代化训练基地，可以模拟多种救灾环境和场所，开展搜索、营救、紧急处置等专业训练。
    在汶川地震救援行动中，专业救援队攻坚克难，应用科学搜救知识技能和现代搜救工具及丰富经验，奋力营救埋压在房屋建筑废墟中的幸存者，发挥了突击队作用，给灾区人民以极大鼓舞，为埋压者带来生还的希望。
    地震科技创新能力不断提高
    地震科技创新是防震减灾事业的重要支撑。多年来，地震部门始终坚持以科技进步和科技创新作为防震减灾事业的支撑，注重科研与任务相结合，取得了一批重要科技成果。自1982年以来，地震科技领域获得国家科技进步奖、自然科学奖和技术发明奖达57项。一些研究成果先后在《NATURE》、《SCIENCE》等国际重要科技刊物上发表，受到国内外学术界的广泛关注。
    我国自行研制开发了具有我国自主知识产权的宽频带数字化地震仪，广泛应用于我国地震台网建设，还出口到澳大利亚、日本以及中亚、东盟、南美的十多个国家和地区。国家重大科学工程“中国地壳运动观测网络”，从根本上改善了我国地球表圈层的动态监测方式，提高了对大地震的预测预报能力，使我国利用空间技术监测和研究现今地壳运动的科技水平进入国际先进行列。我国数字地震观测技术经过“八五”研发、“九五”应用、“十五”大规模推广，建成了与国际先进水平同步的地震监测台网。在此基础上发展了地震快速定位、震源机制快速测定、震源破裂过程反演、地震介质参数计算等技术。正是有了这些积累，才能够及时准确地确定了汶川地震发生的时间、地点、震级和同震位移场特征。在地震预报科学研究方面，经过多年不懈探索，逐步形成了长中短临渐进式地震预报思路，发展了多学科综合预报方法。近年来，通过实施一批国家重大基础研究、科技攻关等项目，对地震孕育发生机理有了进一步的认识，发展了以大陆活动地块动力学假说为依据的强震预测理论。
    开展了抗震设防研究等大量基础性工作，为城市发展、农村民居安全、重大工程建设发挥了积极的作用。汶川地震发生后，利用最新的地震灾害损失模型和灾情判断技术，震后数小时给出死亡人员过万和经济损失过千亿元的快速评估结果，及时报告国务院抗震救灾总指挥部。在地震动参数区划最新研究成果的基础上，结合现场勘察和观测资料，及时修订了汶川地震灾后地震动参数区划图，为抗震救灾和恢复重建提供了重要的基础数据。
    随着我国地震科技实力的增强，地震科技国际交流与合作日益广泛，合作水平不断提高。目前，已与50多个国家和地区建立了地震科技合作关系，加入了多个与地震科技相关的国际重大科学研究计划，与联合国有关组织建立了密切联系，援外地震台网项目已成为国家援外工作的重要内容之一。2005年我国组织召开了中国–东盟地震海啸预警研讨会，2006年举办了亚太地区多国地震演练，2008年举办了世界地震工程大会，都进一步提升了我国在国际地震科技领域的影响力。
    结束语
    几十年来，我国防震减灾工作取得了长足的进步，但我们必须清醒地看到，防震减灾能力与经济社会发展需求之间的矛盾还比较突出，特别是汶川地震的发生，给防震减灾工作带来了许多重要启示和警示。我们一定要认清面临的形势，坚定信念，迎接挑战，以更加积极的态度，更加扎实的作风，更加辛勤的努力，下大力气推进防震减灾事业科学发展。当前和今后一个时期，要全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，坚持最大限度地减轻地震灾害损失的根本宗旨，以法制为保障，以科技为支撑，统筹防震减灾三大工作体系协调发展，扎实做好地震突发事件的应对准备，全面提高地震灾害防御能力。
    当前，我国经济快速发展，城市发展和城镇化进程加快，人口高度集中，财富快速积累，地震灾害可能造成的破坏效应更加广泛、财产损失更加巨大，地震对经济社会发展和公共安全构成的威胁将更加严重。如何更好地服务于经济社会发展，有效地保护人民生命财产安全，是我们面临的重要而紧迫的课题。防震减灾工作尽管任重而道远，但我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，全国各族人民团结奋斗，中国人民一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，实现国家的现代化和中华民族的伟大复兴，我们国家的防震减灾综合能力也一定会有新的更大的提升。